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抚顺市农村土地综合整治三个平台建设实施方案
浏览:3190次    时间:2015年6月19日
抚顺市农村土地综合整治
三个平台建设实施方案
 
高标准基本农田建设、农村土地整理、增减挂钩土地复垦是实施农村土地综合整治重要的三个平台,是严守耕地红线,保障国家粮食安全,坚持和完善最严格的耕地保护制度,优化城乡建设用地布局,改善农村生产生活条件,推进集约节约用地,促进城乡统筹发展,加快新农村建设具有重大意义。
依据《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发【2012】63号)、辽宁省国土资源厅、财政厅、农村经济委员会《关于印发辽宁省农村土地综合整治三个平台建设总体方案的通知》(辽国土资发【2012】248号)等文件精神,制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领,深入贯彻落实耕地保护各项方针政策,以三个平台建设为手段,突出政府主导、国土搭台、部门配合、整合资金,统筹规划,综合整治,优化城乡建设用地布局,不断改善农业生产条件及生态环境,提高农业综合生产能力,促进城乡统筹发展。
二、基本原则
1、提高耕地质量,增加补充耕地面积。通过农村土地综合整治,增加补充耕地面积,提高耕地、基本农田质量,增加高标准基本农田比重,实现以建设促保护。
2、符合规划,整体设计。实行集中连片实施,整村推进,对田、水、路、林、村综合整治,加强农村基础设施建设和公共服务配套设施建设,努力实现建一片,见效一片。促进粮食增产、农民增收。
3、尊重群众意愿,维护农民合法权益。把农民合法权益放在首位,坚持群众自愿、公开透明、规范运作、依法推动。
4、因地制宜,量力而行。立足地方经济社会发展实际,合理确定整治目标,因地制宜、突出重点、量力而行、循序渐进。
三、目标和任务
2012年我市三个平台建设任务为17万亩。其中:高标准基本农田建设12.97万亩,农村土地整理3.59万亩,增减挂钩土地复垦0.44万亩。任务分解见附件。
今年年底前各县区必须全面完成三个平台建设任务,且该项指标作为考核政府工作的重要指标。为此,相关县区要尽快做好任务分解,抓紧项目落实,按照高标准基本农田建设、农村土地整理、增减挂钩土地复垦要求严格项目管理,以高度的责任感、使命感,完成利在当下,功在后代的农村土地综合整治工作。
四、工作要求
1、加快编制和实施土地整治规划。以土地利用总体规划为依据,结合本地区实际,统筹安排高标准基本农田建设、农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、损毁土地复垦、宜耕后备土地开发、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇工矿改造等各项活动,做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接,提高规划的科学性和可操作性。
县级土地整治规划重点确定建设项目、布局和工程措施,明确实施时序,提出资金安排计划。编制工作要求在今年9月底前完成,由县级人民政府批准实施,并报市国土资源局备案。
2、制定年度计划和实施方案。按照统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施的原则,综合考虑本地资源状况、建设条件和资金保障能力,制定三个平台建设年度计划。按照相对集中、连片推进的总体思路,分解落实年度建设任务,安排土地整治项目,测算资金需求,提出具体保障措施。
2012年三个平台建设实施方案在7月30日前报市国土资源局。
3、加强项目管理。要认真执行项目招投标制度、项目法人制度、监理制度、合同制度、公告制度、档案管理制度等各项制度,规范项目管理。要充分征求当地乡镇、村委会及村民意见,切实提高项目设计质量,杜绝不合理的项目变更,对于擅自进行变更施工的工程坚决不予确认。
4、加强资金管理。认真研读,正确理解和执行国土资源部、财政部新修订的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》(财建【2012】151号),准确把握资金使用方向、支出范围和管理要求,进一步加强和规范资金使用管理,提高资金使用效益。
5、强化土地整治权属管理和后期管护。认真做好土地整治项目的地籍调查、权属管理,做到权属清楚,无纠纷。对确需土地权属调整的要在尊重权利人意愿的前提下,合理编制土地权属调整方案,签订权属调整协议,切实维护当事人的土地权益。土地整治项目竣工后,要及时办理变更登记手续,更新地籍调查相关图件、数据库和统计台帐。对已建成和新建的高标准基本农田及时划界、设立标志、上图入库,实行永久保护。竣工的水利设施、电力设施等工程,要及时交付到乡镇政府或村集体经济组织,明确管护主体,落实管护责任和管护资金,保证项目长期发挥作用。
6、加强信息化建设和动态监管。要结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台要求,加强三个平台建设项目管理信息化建设。实行对项目全面全程的动态监管,及时掌握建设情况,完善在线备案制度,对项目的批准、实施等信息实时上图入库,切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。
五、保障措施
1、加强组织领导。市政府成立以市长为组长、分管市长为副组长,市监察局、财政局、国土资源局、房产局、农委、水务局、林业局、审计局、环保局等相关部门为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局。负责三个平台建设的组织协调、检查督导。县级政府也要相应成立三个平台建设领导小组,切实发挥政府的主导作用,加大协调力度,整合各方力量,形成“政府主导、部门协同、资金整合、整体推进”的工作格局,确保三个平台建设工作。见附件:关于抚顺市土地开发整理工作领导小组更名的通知(抚政办发【2012】16号)。
2、落实责任制。县、乡(镇)政府是农村土地综合整治项目建设的主体,县、乡(镇)政府领导是第一责任人。要层层签订责任状。县、乡(镇)政府要依据三个平台建设确定的目标和任务,周密部署,统筹安排项目,抓好项目的实施和管理,对项目建设负总责。国土、财政、农业等各部门要各司其责,积极支持、配合三个平台建设,做好资金保障等工作。
3、加大资金整合力度。在保持现有资金渠道和用途不变的前提下,加强涉农资金的整合,最大限度发挥资金整体效用,使三个平台建设达到建一片,成一片,见效一片。鼓励民间资金投入三个平台建设,不断拓宽资金渠道,探索耕地保护补偿机制。
4、实行考核监督。建立三个平台建设目标考核制度,并纳入耕地保护责任目标考核体系。县级政府每年要向市政府报告三个平台建设任务完成情况,市国土资源局会同市财政局、监察、审计等部门对各县区三个平台建设情况进行考核。各县区每月要上报三个平台项目建设进展情况,市政府每季度将对三个平台建设情况进行通报。年底对建设进度快、效果好的县区,将给予资金分配和建设用地计划指标等奖励;对没完成三个平台建设任务或考核不合格的,要进行通报,并责令限期整改。
 
附:1、关于抚顺市土地开发整理工作领导小组更名的通知(抚政办发【2012】16号)
    2、抚顺市2012年度农村土地综合整治三个平台建设计划表
 
附件1:
抚顺市人民政府办公厅文件
抚政办发〔2012〕16号

关于抚顺市土地开发整理工作
领导小组更名的通知
各县、区人民政府,经济开发区管委会,市政府各部门、各直属单位:
经市政府同意,现将市土地开发整理工作领导小组更名为市土地整治工作领导小组,并对其组成人员进行调整。调整后的组成人员如下:
组  长:王桂芬 市政府市长
副组长:奚克路 市政府常务副市长
成  员:孟昭方 市监察局局长
        于扬福 市财政局局长
        黄恒标 市国土资源局局长
        闵怀仁 市国土资源局副局长
        韩  伟 市国土资源局副局长
        李立生 市房产局局长
        祁  玮 市农委主任
        吕新志 市水务局局长
        蔡金抚 市林业局局长
        于景森 市审计局局长
        李德明 市环保局局长
        杨丽波 市城投公司总经理
领导小组办公室设在市国土资源局,办公室主任黄恒标(兼)。
二○一二年三月十四日
主题词:机构 土地 通知

抄送:市委各部门,市人大办公厅,市政协办公厅,市纪委,市法院,市检察院,驻抚各部队,抚顺军分区,中省直单位,各人民团体,各新闻单位。

抚顺市人民政府办公厅                                                                            2012年3月14日印发
 
 
附件2
抚顺市2012年度农村土地综合整治三个平台建设计划表
 
 
 
 
 
 
单位:亩
县区
高标准基本农田
农村土地整理
补充耕地任务
序号
项目名称
项目规模
序号
项目名称
项目规模
清 原 县
1
清原县土口子乡柴家店村、土口子村、门脸村、拐磨沟村、荒地村5个村
18178
1
清原县大苏河乡卅道河村、杨家店村2个村
1000
585
2
清原县南山城镇
38000
 
-
-
3
清原县大孤家镇
19028
 
-
-
小计
 
75206
 
 
1000
585
新 宾 县
1
新宾县大四平镇
12000
1
新宾县榆树乡蔡家村
3967
405
2
新宾县北四平乡
10112
 
-
-
3
新宾县旺清门镇
10300
 
-
-
4
新宾县红庙子乡英盈鲜族村、英盈汉族村、四道沟村等村
11087
 
-
-
小计
 
43499
 
 
3967
405
抚 顺 县
1
抚顺县8个乡镇
10995
1
抚顺县石文镇官山村
7374
270
 
-
-
2
抚顺县上马乡、汤图乡
8762
 
-
-
3
抚顺县后安镇9个村
16141
小计
 
10995
 
 
32278
270
望 花 区
 
-
-
1
望花区塔峪镇塔峪村、前孤家子村2个村
778
 
小计
 
 
 
 
778
 
合计
 
129700
 
 
38022
1260
     
 
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